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武汉东湖风景名胜区条例(征求意见稿)
来源:   发布时间:2018-09-10   

武汉东湖风景名胜区条例

 (草案送审稿)

 

第一章  总 则

 

第一条  为了加强对东湖风景名胜区的管理,严格保护和合理利用东湖风景名胜资源,根据澳门娱乐在线9195 《风景名胜区条例》、《澳门24小时娱乐在线 风景名胜区条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于东湖风景名胜区(以下简称风景区)规划、保护、建设和管理工作

风景区的范围以澳门娱乐在线9195 批准的《武汉东湖风景名胜区总体规划》(以下简称风景区总体规划)划定的范围为准,由市人民政府予以公示,并标界立碑。

第三条 风景区的规划、保护、建设和管理应当遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

第四条  市人民政府应当加强对风景区工作的领导,协调解决工作中的重大问题,将风景区建设、保护、管理工作纳入全市国民经济和社会发展规划,加强基础设施建设,保护风景名胜资源。

第五条  市人民政府设立东湖生态旅游风景区管理委员会(以下简称“风景区管委会”),作为市人民政府的派出机构,对风景区实施统一管理,依法履行下列职责:

(一)负责风景名胜资源、自然和文化生态环境的保护工作;

(二)参与编制并组织实施风景区总体规划和详细规划,合理利用风景名胜资源;

(三负责风景区内建设项目和有关活动的监督管理;

(四)保护、建设、管理风景区的基础设施及其他公共设施;

(五)负责风景区市容、环境卫生、旅游、渔业管理等工作;

(六)制定与风景区管理工作有关的实施办法;

(七)市人民政府赋予的其他职权。

第六条  市人民政府及其有关部门应当支持风景区管委会建立健全以岗位聘用制为主的人事制度,创新符合风景区实际的能上能下选人用人机制、能高能低薪酬激励机制和能进能出人才交流机制。

第七条  市人民政府有关行政主管部门或其派驻风景区的派出机构,应当按照各自职责,做好风景区的保护和管理工作;设在风景区的派出机构应当接受风景区管委会的组织、协调和指导。

风景区内村民委员会、居民委员会应当协助风景区管委会和相关部门做好风景区的规划、建设、保护和管理工作。

第八条  风景区实施综合执法体制改革,依法设立综合执法机构,以其名义行使职权,承担相应的法律责任。

第九条  风景区管委会应当加强风景区管理法律、法规的宣传,增强公众自觉保护风景名胜资源的意识。

任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务,不得破坏风景区内的风景名胜资源和设施,并有权制止、检举破坏风景名胜资源和设施的行为。

 

第二章   

 

第十条  风景区总体规划、详细规划按照澳门娱乐在线9195 《风景名胜区条例》等法律法规的规定进行编制,与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等相衔接,严守生态保护红线。

经批准的风景区总体规划、详细规划是风景区进行保护、建设、管理工作的依据。

第十一条  风景区总体规划的编制应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求,坚持保护优先、开发服从保护的原则,突出东湖独特的城湖共生、自然山水与文化交融的特点,保持东湖水系的完整性。

风景区总体规划应当按照景观价值等级、敏感度、保护和利用程度的不同,将风景区划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区,并根据保护风景区整体风貌和生态环境的需要,在风景区周围划定一定范围的外围协调区,控制周边用地建设对风景区的影响。

第十二条  风景区详细规划应当依据风景区总体规划编制,有效保护自然、人文景观和生态环境,统筹兼顾旅游发展、市民生活、文化娱乐、休闲健身等功能需求,合理确定建设项目的选址、布局。

第十三条 风景区管委会应当及时公开经批准的风景区总体规划、详细规划等信息,任何组织和个人有权查阅。

第十四条  经批准的风景区规划不得擅自修改。确需对风景区总体规划中的风景名胜区范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度以及风景名胜区的功能结构、空间布局、游客容量进行修改的,应当报原批准机关批准;对其他内容进行修改的,应当报原批准机关备案。

风景区详细规划确需修改的,应当报原批准机关批准。

第十五条 市人民政府有关行政主管部门组织编制各项专业规划涉及风景区的,应当与风景区总体规划、详细规划进行衔接,并应当征求风景区管委会的意见。

 

第三章  保护

 

第十六条  一级保护区为风景区的核心景区,包括风景区内大部分山体,落雁景区、后湖景区沿湖50米,后湖与郭郑湖、团湖的部分水域。一级保护区内,除必需的保护和游览设施外,禁止建设下列项目、设施或者建(构)筑物:

(一)索道、室外观光电梯、缆车、风力发电、铁路、高等级公路等重大建设工程项目;

(二)宾馆、酒店、招待所、培训中心、疗养院等设施;

(三)大型文化、体育和游乐设施;

(四)其他与风景名胜资源保护无关的项目、设施或者建(构)筑物。

第十七条  二级保护区包括磨山景区鲁磨路、团山路以北区域,喻家山景区菱角湖西岸、庙湖东岸区域,吹笛景区西南部山系周围狭长地带,后湖景区、落雁景区落雁小路西侧区域,白马景区湖中小岛及东部半岛滨水区域,以及除一级保护水域外的全部水域。二级保护区内,禁止建设与风景游览无关的建(构)筑物,严格控制设施或者建(构)筑物的规模、密度、形式、体量等。

第十八条  三级保护区包括风景区内除一级保护区和二级保护区以外的所有陆域范围。三级保护区内,设施或者建(构)筑物的建设应与风景区环境相协调。

第十九条 市人民政府应当根据风景区总体规划,对风景区外围协调区的景观特色、生态环境和污染防治等提出要求,由有关区人民政府负责实施。在风景区外围协调区从事可能涉及东湖水体、植被等环境和风景资源的活动时,应当征求风景区管委会的意见。

第二十条 风景区管委会应当建立风景名胜资源保护的各项管理制度;对风景区的历史沿革、资源状况、范围界线、生态环境、设施建设、接待游览等情况进行调查统计,形成完整的档案资料,并妥善保存,提供利用。

第二十一条  风景区管委会应当设立景物、景点、景区保护说明标牌,对文物古迹、历史建筑、传统民居、古树名木等重要景观登记造册,悬挂标牌,制定相应的保护措施,切实保护风景区的风景名胜资源。

第二十二条 市人民政府应当组织相关部门和风景区管委会编制东湖水域综合整治方案,采取完善管网设施、清淤、生态修复等措施,改善东湖水质。

风景区管委会负责对东湖水域的保护进行监督管理,定期疏浚东湖水域,保持东湖水域淤积量和清淤量的平衡以及东湖水域清洁,防止污染。

第二十三条 市环境保护主管部门应当定期对东湖水域水质进行监测,并将监测结果及时予以公布。

第二十四条  禁止向东湖水域排放生产废水、生活污水。

第二十五条 东湖水体、水面不得进行开发建设。因建设景观、改善修复水环境、生态保护、道路交通等公共设施确需占用东湖水体、水面的,风景区管委会应当组织论证,报市人民政府批准。

经批准占用东湖水体、水面的,在等量等效还补占用面积、容积之后,方可按照许可的范围和要求进行建设,并采取有效措施保护水生生物和水体,防止建筑渣土、污水污染水体;施工时所建的临时建筑、设施,在工程完工后应及时拆除;损坏的湖坎、护坡,应及时修复;对水生生物和水体造成污染的,应当依法予以修复、赔偿。

第二十六条  风景区管委会应根据景观要求,合理布局、科学管理东湖水域的水生动植物。

东湖水域内禁止渔业养殖,禁止放养、种植对水体质量、水域生态环境有害的水生动植物。

第二十七条  风景区管委会应当依法加强风景区内森林资源的保护管理,开展森林防火巡护、森林病虫害防治等工作,确保森林资源安全。

第二十八条  任何单位和个人不得在风景区内擅自采挖、砍伐林木或者猎捕野生动物。因科研、教学需要,采挖、砍伐林木或者猎捕野生动物的,需经风景区管委会同意,并在指定地点限量采集。

第二十九条 在风景区内禁止从事下列活动:

(一)开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动;

(二)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;

(三)填湖建房、围湖造田、筑坝拦汊以及以其他方式侵占和分割水面;

(四)违反规定养殖、种植、放牧、狩猎、捕捞、放生;

(五)砍伐或者擅自移植古树名木;

(六)在禁火区内吸烟、点火、烧香、燃放烟花爆竹或者孔明灯等带有明火的空中飘移物;

(七)在景物、设施上刻划、涂污或者以其他方式损坏景物、设施;

(八)随地吐痰、便溺,乱扔废弃物,乱堆放生活垃圾和建筑垃圾;

(九)在水体及沿岸清洗车辆、洗刷器具及衣物或者携宠物进入水体;

(十)法律、法规、规章规定的其他破坏景观、污染环境的活动。

 

第四章    

 

第三十条  风景区管委会应当按照风景区总体规划、详细规划,编制景点和基础设施建设年度计划。

风景区景点和基础设施建设年度计划应当纳入全市城市建设计划。

第三十一条  在风景区内从事建设活动(包括新建、改建、扩建,下同),应当符合下列要求:

(一)符合风景区总体规划、详细规划和土地管理的规定,并依法办理土地、规划、建设等相关行政许可手续;

(二)建(构)筑物的布局、高度、体量、造型和色彩等应当与周围景点和环境相协调,不得破坏风景区的景观;

(三)符合环境保护的规定,采取有效措施保护周围生态环境和文物古迹;

(四)法律、法规、规章规定的其他要求。

第三十二条 任何单位和个人在风景区内从事建设活动,应当持申请报告、建设项目基本情况说明、地形图及相关文件向风景区管委会提出申请。

风景区管委会受理建设项目申请后,应当组织相关部门依据风景区总体规划、详细规划和相关法律、法规对建设项目进行审核。建设项目经风景区管委会审核后,方可依照有关法律、法规的规定办理许可手续,并严格按照风景区规划和许可要求进行建设。

风景区内已建成的建(构)筑物和其他设施,与风景区规划不符的,应当限期拆除或者迁出;符合风景区规划但与风景区景观和环境不相协调的,应当逐步改造、拆除或者迁出。风景区管委会应当制定改造、拆除和迁出计划,并组织实施。

第三十三条  风景区管委会或有关行政主管部门违反风景区规划或本条例规定,违法审批建设项目的,批准文件无效;已进行建设的,依法予以拆除、恢复原状。

第三十四条  在风景区内从事建设活动的建设单位和施工单位应当制定污染防治和水土保持方案;施工作业时,应当严格依照污染防治和水土保持方案进行施工,采取有效措施,做到封闭施工、文明施工,保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌;施工结束后,应当及时清理场地,恢复环境原貌。

在风景区内经批准的建设项目,其绿化、环保、消防、防洪、安全、供电、供排水、环境卫生、水土保持等设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第三十五条 风景区内村(居)民住宅建设应当适当集中、合理布局,并与周围景观、环境相协调。

任何单位和个人不得在风景区内违法审批、违法建设村(居)民住宅。

 

第五章  管理

 

第三十六条  风景区管委会应当根据风景名胜资源的自然特性和文化内涵,开展游览观光、水上娱乐、度假休闲、文体比赛等健康有益的活动,扶持特色旅游活动,普及历史文化和科学知识。

第三十七条 风景区管委会应当采取措施,引导、扶持风景区内单位、个人调整产业结构,促进旅游与商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合,推动旅游与城镇化、新型工业化和现代服务业的融合发展,拓展旅游发展新领域,倡导智慧旅游。

第三十八条  风景区管委会应当会同市旅游行政主管部门编制风景区旅游资源利用和风景区旅游业发展规划、风景区旅游宣传计划,合理利用风景区旅游资源。

第三十九条 风景区管委会根据保持风景区自然生态特色,发挥风景区旅游功能的要求,制定风景区行业准入负面清单,对风景区内的经营活动进行指导和监督。

第四十条 风景区内经营服务网点由风景区管委会统一规划布局,并根据风景名胜资源的承载能力和保护的需要,实行总量控制。

风景区管委会可以根据保护景物、景观以及安全、环境卫生方面的需要,对风景区内经营的商品、服务项目、食品加工方法以及使用的燃料、包装物等作出限制性规定。

在风景区内从事经营活动的单位和个人,其经营场所、地点和服务内容,应当符合风景区商业网点规划,并报经风景区管委会审核同意。

风景区内的村(居)民利用自有房屋、自留地、自留山从事旅游经营的,应当符合规划,办理相应手续。

第四十一条  经批准从事经营活动的单位和个人,应当在指定的地点、区域和核准的营业范围内依法经营、文明经商。禁止从事下列活动:

(一)散发商业传单;

(二)围追兜售、强买强卖、强行揽客;

(三)擅自搭棚、设摊、设点、扩面经营、出店经营;

(四)利用非法手法侵害消费者合法权益,获取非法利润;

(五)其他违法经营行为或不文明商业行为。

第四十二条  风景区内依托风景资源从事经营活动的单位和个人,应当依法缴纳风景资源有偿使用费。

风景资源有偿使用费,应当专门用于风景资源的保护和管理以及对风景区内财产的所有权人、使用权人损失的补偿。

风景资源有偿使用费的征收、使用办法按照省人民政府的规定执行。

第四十三条 在东湖水域开展水上体育、娱乐等活动,应当经风景区管委会同意,并在划定的水域进行。

第四十四条 风景区内用于观光游览等经营服务的的车辆、船舶及游乐设施实行总量控制,经风景区管委会审核后方可营运;法律法规规定须办理相关许可手续的,还应当取得有关行政主管部门核发的许可证书。

风景区内从事观光游览服务的车辆、船舶驾驶员,应当依法取得有关行政主管部门核发的驾驶和营运证件。

用于观光游览服务的车辆、船舶和其他公共交通工具应当限期采用清洁能源,并按指定的路线行驶,在规定的地点停放。

第四十五条  风景区管委会应当加强风景区内的安全管理,制定突发事件应急预案,明确救助机构和救助人员职责;对具有危险性的区域和项目,应当设立明显的安全警示标志,并采取必要的防护措施;督促有关单位建立健全安全生产制度,做好安全防范工作。

运营单位应当依法履行安全管理职责,按照相关安全技术规范和设备制造单位的维护使用要求,定期对车辆、船舶、索道、缆车、大型游乐设施等进行检查和维护,保障游览安全。景区管理单位应当与运营单位签订安全生产协议,督促其依法履行安全管理职责。

禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。

游客应对有关部门、机构或旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施予以协助、配合。

第四十六条  市人民政府应当组织有关部门完善风景区外围路网建设,合理分流风景区内的过境车辆。

风景区管委会可以根据行政管理和生态保护的需要,限制船舶、车辆在部分区域的通行

公安机关应当依法加强风景区内公共安全和道路交通管理。

第四十七条  游客在旅游活动中应当遵守公共秩序和社会公德,爱护旅游设施,遵守安全、卫生规定,保护旅游资源和生态环境,文明旅游,并遵守下列规定:

(一)禁止携犬进入风景区,导盲犬除外;

(二)在风景区内进行露营、野炊、垂钓、游泳等活动的,应在划定的区域内进行;

(三)禁止在东湖绿道以及风景区管委会划定的区域内使用滑板车、平衡车等滑行工具。

第四十八条  风景区管委会应当划定专门区域,用于集中开展晨练、晚练等健身活动。

开展前款规定活动的组织者应当到风景区管委会登记。组织者、活动参加者应当服从风景区管委会管理,在规定的时间和区域内开展活动,并遵守环境噪声及安全管理规定。

第四十九条  风景区管委会应当制定东湖绿道游览指南和宣传手册,并建立东湖绿道信息查询系统,方便公众获取相关信息。

第五十条  东湖绿道禁止擅自停放、行驶机动车、电动自行车。因管理养护或者其他需要通行的机动车、电动自行车,经维护管理单位同意后方可通行。

在东湖绿道从事共享单车运营业务的企业应当服从景区管理,科学确定投放共享单车的数量,保持良好车况,规范停车秩序。

第五十一条  任何单位和个人不得擅自挖掘东湖绿道或者占用东湖绿道施工。

因建设需要临时挖掘或者占用东湖绿道施工的,依法经批准后方可实施。临时挖掘或者占用东湖绿道施工期满后,实施单位应当及时恢复原状,并经维护管理单位检查验收合格。

第五十二条  风景区管委会不得从事以营利为目的的经营活动,不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。

风景区管委会工作人员,不得在风景区内的企业兼职。

第五十三条  风景区管委会应当建立健全旅游投诉处理制度,公布旅游投诉电话、网站等,并及时处理旅游投诉。

第五十四条 风景区管委会应当组织建立风景区内生产经营活动诚信档案。对违反法律法规规定,严重影响风景区管理秩序的单位或个人,应纳入失信黑名单,三年内不得在风景区内从事生产经营活动。

第五十五条  风景区管委会应当建立健全景区网格化管理机制,坚持“网格划分、分块管理、责任到人、不留死角”的工作模式,做好景区环境、设施等的日常维护管理,突发事件的应急处置和上报以及游客服务等工作。

 

第六章  法律责任

 

第五十六条  违反本条例规定,有下列行为之一的,按下列规定予以处理:

(一)在水体及沿岸清洗车辆、洗刷器具及衣物或者携宠物进入水体的,责令停止违法行为,并处五十元以上二百元以下罚款;

(二)未经批准擅自从事经营活动的,责令其停止违法行为;拒不改正的,暂扣经营设备,查封经营场所,没收违法所得,并处违法所得五倍以下罚款;

(三)散发商业传单、围追兜售、强买强卖、强行揽客的,责令停止违法行为,并处以二十元以上二百元以下罚款;

(四)擅自搭棚、设摊、设点、扩面经营、出店经营的,责令停止违法行为,限期改正,并处五百元以上五千元以下罚款;

(五)擅自在东湖水域开展水上体育、娱乐等活动的,责令停止违法行为,并处一千元以上一万元以下罚款;

(六)未经审核同意,擅自利用车辆、船舶及游乐设施在风景区内从事观光游览等经营服务的,责令停止违法行为;拒不改正的,可以处五百元以上五千元以下的罚款。涉嫌无证(照)经营的,依法暂扣车辆、船舶及游乐设施;

(七)风景区内的船舶未按指定的路线行驶或者未在规定的地点停放的,处以二百元以下的罚款;

(八)违规携犬或露营、野炊以及在东湖绿道以及风景区管委会划定的区域内使用滑行工具的,责令停止违法行为;拒不改正的,处五十元以上五百元以下罚款;

(九)违反第四十八条规定开展健身活动的,责令停止违法行为;拒不改正的,处一百元以上五百元以下罚款。

违反前款规定的,由风景区管委会或其依法设立的综合执法机构予以处理。

第五十七条 违反本条例其他规定的,依照相关法律、法规的规定予以处罚。

第五十八条  对风景区内的环境和设施造成破坏的单位和个人,应当恢复环境原貌、修复设施或者承担恢复环境原貌、修复设施的费用。

第五十九条 风景区管委会、有关行政主管部门及其工作人员违法或者不当履行管理职责,有下列行为之一的,给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)越权审批、违反规划审批的;

(二)未及时查处违法行为的;

(三)其他不履行或者不当履行管理职责的行为。

 

第七章  附则

 

第六十条 本条例自       日起施行。2007年7月26日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过,2007年9月29日澳门24小时娱乐在线 第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的《武汉东湖风景名胜区条例》同时废止。

 

关于本征求意见的意见和建议请发到电子邮箱:415968292@qq.com,截止日期:2018年9月20日。

     

      武汉东湖风景名胜区条例(起草说明).doc

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